建立健全審計權(quán)力約束機制

　　貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持執(zhí)政為民。能否堅持執(zhí)政為民，是對每個部門的嚴(yán)峻考驗。審計機關(guān)手中執(zhí)掌著人民賦予的權(quán)力，只有始終做到執(zhí)政為民，才能正確行使權(quán)力。因此，建立健全審計權(quán)力約束機制，顯得十分重要。開展反腐倡廉工作有許多工作要做，當(dāng)前的重點是加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，這是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一大任務(wù)。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。要保證權(quán)力的正確運行，防止權(quán)力濫用，就要建立健全審計權(quán)力約束機制。

　　多年來，審計機關(guān)開展反腐倡廉工作，思想重視，教育經(jīng)常，制度健全，紀(jì)律嚴(yán)格，監(jiān)督到位，領(lǐng)導(dǎo)得力，取得了明顯成效。隨著反腐敗斗爭的深入，需要“標(biāo)本兼治，綜合治理”，要逐步加大治本力度。在治本工作中，核心問題是建立健全審計權(quán)力約束機制。解決這一問題，必將推動審計機關(guān)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。

　　如何建立健全審計權(quán)力約束機制，是擺在我們面前急需研究和解決的課題。我們在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，須繼承一些好的做法；發(fā)揚與時俱進(jìn)的精神，開拓創(chuàng)新，不斷強化新措施，逐步形成對審計權(quán)力制約和監(jiān)督的長效機制。

　　一、規(guī)范審計權(quán)力運行

　　審計權(quán)力運行自由和隨意，將會為滋生腐敗提供條件。要規(guī)范審計權(quán)力運行行為，必須加強法制建設(shè)。一方面要逐步健全審計法規(guī)、審計準(zhǔn)則和操作指南，構(gòu)建審計法規(guī)準(zhǔn)則體系。從審計立項、方案、程序到審計報告、處理決定等，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范，盡量減少審計中的自由裁量度和隨意性。把經(jīng)驗型審計轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范型審計，使審計權(quán)力運行的每一步都有章可循。另一方面，要加大監(jiān)督檢查力度，促使審計機關(guān)和審計人員嚴(yán)格依法審計，照章辦事，嚴(yán)格按照審計準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行審計，不得隨意變通，各行其是。只要審計權(quán)力運行規(guī)范，一定能提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，規(guī)避不廉問題。

　　二、分解審計權(quán)力結(jié)構(gòu)

　　審計權(quán)力自身由多個“鏈條”連結(jié)起來，形成一種權(quán)力結(jié)構(gòu)。要對權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分解和合理調(diào)整，改一個部門、一個崗位、一個人負(fù)責(zé)多項職能，為多個部門、多個崗位、多人交叉負(fù)責(zé)，相互牽制。從大的方面看，審計權(quán)力結(jié)構(gòu)是合理的，審計檢查權(quán)由審計組實施，審計復(fù)核權(quán)由法制部門實施，審計處理權(quán)由審計機關(guān)實施，相互之間可以制約。但是，在行使審計檢查權(quán)的審計組，內(nèi)部的崗位、環(huán)節(jié)同樣需要相互牽制，比如查賬應(yīng)由兩人一組，查出問題應(yīng)有專人復(fù)核，最后指定專人對所有違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行匯總。這樣，就可以堵塞權(quán)力運行過程中的漏洞，從而縮小腐敗賴以生存的空間。

　　三、注重審計權(quán)力制約

　　本著“授權(quán)適度，用權(quán)控制”的原則，對授權(quán)范圍，行使程序要有明確規(guī)定，防止發(fā)生特權(quán)和越權(quán)行為。授予某項權(quán)力，必須配置相應(yīng)的權(quán)力制約措施，防止發(fā)生專權(quán)和濫用權(quán)力的行為。為了慎重授權(quán)，審計機關(guān)對授權(quán)審計項目必須作出明確的規(guī)定，以達(dá)到正確行使權(quán)力，提高審計質(zhì)量的目的。對于審計組使用審計檢查權(quán)，必須規(guī)定相應(yīng)的制約和監(jiān)督措施，如實行“一長三員”制，即審計組長對審計和廉政責(zé)任一崗雙責(zé)，設(shè)立兼職廉政監(jiān)察員、生活管理員、財務(wù)出納員；執(zhí)行審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定，堅持“公示、報告、回訪、檢查”四項監(jiān)督制度；對權(quán)力運作失誤，不僅要追究行使該項權(quán)力當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究權(quán)力行使者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是有效防止權(quán)力濫用、避免或減少失誤的一個重要手段。

　　四、公開審計權(quán)力運作

　　權(quán)力運作缺乏透明度，由少數(shù)人“暗箱操作”，是滋生腐敗的“溫床”。因此，必須對審計權(quán)力運作行為過程，包括范圍、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)依據(jù)、責(zé)任、結(jié)果等向權(quán)力行使對象公開，防止幕后交易。審計機關(guān)必須大力推行審務(wù)公開，把審計項目、審計組人員、審計時間、內(nèi)容、程序、報告等向被審計單位公開，接受群眾的監(jiān)督，一方面確保審計的公正性，提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險；另一方面確保審計的廉潔性，提高人員素質(zhì)，提升審計形象。這是把審計置于陽光之下，有效防止私下交易的重要舉措。

　　五、強化審計權(quán)力監(jiān)督

　　任何一種權(quán)力一旦失去監(jiān)督，都有可能產(chǎn)生腐敗。審計權(quán)力同樣如此。因而，致力于加強對審計權(quán)力的監(jiān)督至關(guān)重要。一要抓廉政立法，約束審計干部從審行為；制定法規(guī)，制約審計干部行使審計權(quán)力的行為。抓制度建設(shè)，在積極研究權(quán)力運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對腐敗易發(fā)部位和環(huán)節(jié)，制定防范措施。二是開展審計執(zhí)法監(jiān)察，對審計干部執(zhí)行審計法和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，從事審計活動的全過程，進(jìn)行專項監(jiān)察，從中發(fā)現(xiàn)線索，查清問題。三是組織審計質(zhì)量檢查，對實施的審計項目進(jìn)行抽查，掌握執(zhí)行審計準(zhǔn)則、運用財經(jīng)法規(guī)、審計定性處理、取證和立卷歸檔等情況，檢查結(jié)束后進(jìn)行通報。四是領(lǐng)導(dǎo)干部深入審計現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時誡勉；審計機關(guān)對群眾舉報的違紀(jì)違規(guī)問題，組織力量認(rèn)真查處，對典型案件予以曝光，警示人們慎用權(quán)力。

　　六、實行審計崗位輪換

　　權(quán)力行使者對一項權(quán)力長期行使，只會增加權(quán)力腐敗的機會。因此，為避免權(quán)力腐敗，審計機關(guān)必須制定審計干部崗位輪換制度，規(guī)定在同一崗位負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的司處級干部，一般5年左右就要進(jìn)行崗位輪換。要定期組織直接實施審計的中層干部進(jìn)行內(nèi)外交流，或在一定時期，開展競爭上崗活動，一方面搞活干部隊伍建設(shè)，讓干部在多個崗位經(jīng)受鍛煉；另一方面，有利于防止權(quán)力的濫用，減少干部犯錯誤的機會。